當(dāng)?shù)貢r(shí)間2011年12月11日凌晨，德班氣候大會(huì)的最后時(shí)刻。
一位女性代表站在自己的椅子上，拿起面前的桌牌不停地敲擊桌面，試圖引起大會(huì)主席和其他參會(huì)者的注意，來(lái)贏得最后的發(fā)言機(jī)會(huì)。她手中的那塊桌牌告訴大家她是來(lái)自委內(nèi)瑞拉的代表。
這是德班氣候大會(huì)最后一次全體會(huì)議。由于意見不一產(chǎn)生的爭(zhēng)論，原計(jì)劃于9日落幕的大會(huì)被迫延期。這位委內(nèi)瑞拉婦女的舉止讓正在發(fā)言的大會(huì)主席愣了幾秒鐘。
這一幕給中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員王謀留下了深刻印象。全世界194個(gè)國(guó)家的代表參加了大會(huì)談判，焦灼的氣氛繃緊了每個(gè)國(guó)家代表的神經(jīng)。
德班氣候大會(huì)是《京都議定書》第一承諾期到期前的最后一次大會(huì)，談判的結(jié)果關(guān)乎未來(lái)全世界應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃，故有著特殊意義。
談判得以延續(xù)
2011年12月11日，延期了一天半的德班氣候大會(huì)終于落下帷幕。參加談判的各方最終簽訂了一份決議。
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處發(fā)布的消息稱，此次在德班達(dá)成的決議主要有四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是《京都議定書》第二承諾期相關(guān)安排、長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃、啟動(dòng)2010年坎昆會(huì)議確定的“綠色氣候基金”以及建立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，負(fù)責(zé)2020年之后的減排安排。
“各方顯示了相當(dāng)?shù)恼握\(chéng)意去推動(dòng)氣候談判進(jìn)程，致力于‘拯救未來(lái)于當(dāng)下’，會(huì)議取得了歷史性的進(jìn)展。”德班氣候大會(huì)主席、南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)Maite Nkoana-Mashabane女士在大會(huì)閉幕式上這樣表示。但她指出，這些決議雖然“并不完美”，但卻是“里程碑式”的。
“對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，建立2020年以后的減排框架有里程碑式的意義。”中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心副主任石敏俊這樣表示。這也就是說(shuō)所有國(guó)家在2020年以后都將會(huì)被納入強(qiáng)制減排的行列。在他看來(lái)，德班氣候大會(huì)的最大成果在于應(yīng)對(duì)全球氣候變化的框架得以維持下去，“這意味著今后的談判可以繼續(xù)談下去。”
此外，在有關(guān)2020年之后減排的安排中，各國(guó)都同意在2015年制定一個(gè)到2020年的行動(dòng)框架。英國(guó)東英吉利大學(xué)氣候變化科學(xué)與政策領(lǐng)域教授Corinne Le Quéré告訴《科學(xué)新聞》，雖然到2020年才開始強(qiáng)制減排有點(diǎn)晚，但是談判仍然存在這一點(diǎn)是最好的。
近年來(lái)，由于氣候變化大會(huì)的成果屢屢存在很多爭(zhēng)議，許多人對(duì)于德班氣候大會(huì)的成果并不報(bào)過(guò)高期望。因此，不僅《京都議定書》第二期承諾期會(huì)得以延續(xù)，而且還將對(duì)2020年后的談判進(jìn)行安排，這樣的會(huì)議成果出乎大多數(shù)人的意料。
“《京都議定書》和氣候公約一樣，是國(guó)際氣候談判的重要法律基礎(chǔ)，現(xiàn)在較好地解決了《京都議定書》前途問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)國(guó)際氣候談判，避免出現(xiàn)國(guó)際規(guī)則的真空甚至混亂的政治意義是重大的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員陳迎表示。
加拿大退出
在許多人因?yàn)椤毒┒甲h定書》得以延續(xù)而松一口氣的時(shí)候，有的國(guó)家已經(jīng)要離開《京都議定書》的締約隊(duì)伍。加拿大這個(gè)冰雪和白熊數(shù)量較多的國(guó)家于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日宣布正式退出《京都議定書》，引起輿論大嘩。這是德班氣候大會(huì)閉幕之后第一個(gè)正式宣布退出《京都議定書》的國(guó)家，也是繼美國(guó)之后第二個(gè)簽署又退出《京都議定書》的國(guó)家。
“加拿大宣布退出《京都議定書》是因?yàn)樗麄儫o(wú)法完成第一承諾期的減排量，為了逃避懲罰而逃離。”石敏俊認(rèn)為。
宣布這一決定的加拿大環(huán)境部長(zhǎng)Peter Kent在新聞發(fā)布會(huì)上表示，退出議定書后可以使加拿大免遭議定書規(guī)定的大約１４０億加元的懲罰，這對(duì)在當(dāng)前困難經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的保守黨政府來(lái)說(shuō)，沒有其他選擇。
在德班氣候大會(huì)召開前期，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)公布了世界各國(guó)因使用化石燃料而產(chǎn)生的二氧化碳排放數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)顯示，附件一國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家）2009年的二氧化碳排放量較1990年減少了6.4%。但是除轉(zhuǎn)軌國(guó)家外，發(fā)達(dá)國(guó)家不但沒有實(shí)現(xiàn)減排，反而增長(zhǎng)4.4%。其中，日本增長(zhǎng)2.7%，美國(guó)增長(zhǎng)6.7%，加拿大增長(zhǎng)20.4%，澳大利亞增長(zhǎng)高達(dá) 51.8%。“多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家根本無(wú)望完成《京都議定書》第一承諾期內(nèi)的減排目標(biāo)。”陳迎認(rèn)為。
事實(shí)上，態(tài)度發(fā)生變化的不僅僅是加拿大一國(guó)。日本、俄羅斯似乎都心生離意、無(wú)心戀戰(zhàn)。
作為《京都議定書》的東道國(guó)，日本曾經(jīng)也是《京都議定書》積極的支持者，而現(xiàn)在雖然日本并未立即退出《京都議定書》，但是他們表示將不再參加第二承諾期，理由之一是認(rèn)為《京都議定書》對(duì)于全球減排沒有實(shí)際意義。
石敏俊認(rèn)為日本之所以出現(xiàn)變化，一方面是由于國(guó)內(nèi)執(zhí)政黨的交迭，另一方面則是受2011年大地震的影響。“事實(shí)上，因地震海嘯造成核電站泄露事故的影響很大。目前日本供電都面臨困難，更不要提減排了。”
多年來(lái)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上位于領(lǐng)導(dǎo)地位的歐盟此次表現(xiàn)出的積極性大不如前。他們?cè)谡勁兄刑岢鲇袟l件地參加《京都議定書》，如果一些碳排放大國(guó)不參加2020年之后的強(qiáng)制減排，他們將會(huì)退出《京都議定書》。
“也許沒有歐債危機(jī)，歐盟在談判中會(huì)更積極更強(qiáng)硬。”對(duì)于歐盟在德班的表現(xiàn)，石敏俊認(rèn)為，歐盟一方面要應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，一方面又要堅(jiān)持自己在氣候變化談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位，許多時(shí)候歐盟自顧不暇，這就是歐盟改變的原因。
最終，歐盟提議被采納，成功地建立了“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，推動(dòng)了2020年后減排溫室氣體的具體安排。在石敏俊看來(lái)，歐盟無(wú)疑是德班氣候大會(huì)上最大贏家。
中國(guó)得失
“一些國(guó)家，不是看你說(shuō)什么而是看你做什么。做出承諾的國(guó)家并沒有落實(shí)和兌現(xiàn)承諾，更沒有采取真正的行動(dòng)。”在12月11日凌晨的最后一次全體會(huì)議上，一位代表在發(fā)言中爭(zhēng)鋒相對(duì)。而說(shuō)這話的人正是中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華。
解振華語(yǔ)帶數(shù)落，“講大幅度率先減排，減了嗎？要對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，你提供了嗎？講了20年到現(xiàn)在并沒有兌現(xiàn)。我們是發(fā)展中國(guó)家，我們要發(fā)展，我們要消除貧困，我們要保護(hù)環(huán)境，該做的我們都做了，我們已經(jīng)做的，你們還沒有做到，你有什么資格在這里講這些道理給我？”
在陳迎看來(lái)，解振華在會(huì)議上的發(fā)言可謂是氣候變化領(lǐng)域南北陣營(yíng)的一次激烈交鋒，反映出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在公平和“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則等問(wèn)題上立場(chǎng)的根本分歧。
公平和“共同但有區(qū)別責(zé)任”，是1992年里約環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確立的基本原則之一，也是促進(jìn)國(guó)際合作和構(gòu)建2012年后國(guó)際氣候制度的重要基石。氣候公約為附件一國(guó)家和非附件一國(guó)家規(guī)定了不同的義務(wù)，明確了發(fā)達(dá)國(guó)家有率先減排和為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金支持的義務(wù)。
“之前我們總是在強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持這一點(diǎn)，但是，這一點(diǎn)正是發(fā)達(dá)國(guó)家最想要否定的。將來(lái)還能走多遠(yuǎn)還真是一個(gè)難題。”石敏俊告訴《科學(xué)新聞》。
在石敏俊看來(lái)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在此次大會(huì)上有得有失。得，是《京都議定書》第二承諾期得以落實(shí)；失，是2020年之后要開始加入到強(qiáng)制減排的行列。“此次談判中國(guó)最大的作用是作出了讓步。”他說(shuō)。中國(guó)希望在減排的問(wèn)題上有一個(gè)緩沖的時(shí)間。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的碳排放量迅速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為全球關(guān)注的重點(diǎn)。
與此同時(shí)，石敏俊還指出，2020年強(qiáng)制減排對(duì)中國(guó)影響有多大目前還存在很多不確定性。在他看來(lái)，目前中國(guó)需要考慮的是，新形勢(shì)下如何減排。他和團(tuán)隊(duì)的研究表明，從整體形勢(shì)來(lái)看，2020年減排目標(biāo)的70%要靠相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)，30%有賴于政府采取進(jìn)一步的減排政策。到2020年之后，技術(shù)的作用將更加突出。2020年之前主要靠提高能效技術(shù)，2020年后就期望非化石能源能夠得到突破、取得飛躍才可能完成減排。
美國(guó)馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院環(huán)境政策教授Nathan E. Hultman告訴《科學(xué)新聞》，在他看來(lái)，德班氣候大會(huì)在減排的問(wèn)題上只是取得了一些小的成績(jī)。而中國(guó)最大的作用是做出了減排承諾。此外，他希望中國(guó)能夠在國(guó)際談判中積極地發(fā)揮并幫助推動(dòng)其他國(guó)家做出減排承諾。
下一站卡塔爾
德班氣候大會(huì)所取得的成果，與大家的期望值仍然還有一定的距離。
解振華在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)也指出，此次會(huì)議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判，成果的落實(shí)有待時(shí)日。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在自身減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿不足，這是影響國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化努力的最主要因素。
“對(duì)于技術(shù)的談判一直是比較困難的。”石敏俊說(shuō)。由于體制問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)更多地被掌控在企業(yè)手中；同時(shí)由于在發(fā)展中國(guó)家中，除中國(guó)外大部分國(guó)家缺乏接受這些技術(shù)的能力。故導(dǎo)致在氣候變化談判中大家對(duì)技術(shù)的關(guān)注度不足。2020年以后，技術(shù)對(duì)于中國(guó)而言很重要。但是2020年以后的框架將會(huì)在以后提出，這其中存在許多不確定因素。
與此同時(shí)，許多專家對(duì)于氣候變化大會(huì)的速度表示不滿。 聯(lián)合國(guó)環(huán)境署規(guī)劃署專家Christian Nellemann告訴《科學(xué)新聞》，他認(rèn)為目前對(duì)于碳減排的談判進(jìn)程過(guò)于緩慢。今后應(yīng)該將更多的努力放在對(duì)綠色領(lǐng)域的投資上，其中包括對(duì)于熱帶雨林、紅樹林、濕地以及海洋碳匯的保護(hù)。
所有期待的目光都投向了下一站位于亞洲的卡塔爾。2012年11月26日到12月7日，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將在這里舉行。屆時(shí)《京都議定書》第二承諾期有望得到正式批準(zhǔn)，并于2013年1月1日起實(shí)施。■
《科學(xué)新聞》 (科學(xué)新聞2012年第1期 焦點(diǎn))